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HE NAN DING FENG

河南省公安厅进一步加强特种行业治安管理的意见

发布:admin 时间:2018/6/14 18:46:49
河南省公安厅进一步
 
加强特种行业治安管理的意见
 
 
 
        特种行业治安管理是公安机关加强阵地控制,防范和打击违法犯罪活动的重要手段。《行政许可法》实施前后,国家对特种行业前置行政审批作了大幅调整,有的特种行业仍由公安机关.颁发《特种行业许可证》,有的不再由公安机关颁发《特种行业许可证》,但仍为公安机关管理的特种行业。有的行业虽不属于传统意义的特种行业,但根据其特殊性应纳入特种行业管理。在新的社会治安形势下,公安机关特种行业管理工作面临许多新情况、新问题。为了充分发挥特种行业治安管理在维护社会治安秩序中的重要作用,全面构建社会治安防控网络,必须进一步明确特种行业管理的法律、法规、规章和政策依据,各地公安机关要结合工作实际,采取有效措施,切实加强对特种行业的治安管理。
 
        一、特种行业管理的范围和原则
 
        特种行业,是工商服务业中所经营的业务容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动,容易发生治安灾害事故,由公安机关依法实施治安管理的行业。特种行业包括旅馆业、典当业、印章业、印刷业、旧货业、废旧业等,开锁业针对其特殊性按照特种行业进行管理。公安机关实施特种行业管理,要依据法律、法规和公安部规章、省公安厅文件等进行,体现管理与服务并重原则,通过加强管理,健全安全防范机制,服务公安中心工作,保障合法经营,服务特种行业健康发展。
 
        按照有关法律、法规和公安部的规定,旅馆业、典当业、印章业仍由公安机关颁发《特种行业许可证》并实施治安管理;印刷业、旧货业、废旧业不再由公安机关颁发《特种行业许可证》,但仍列为特种行业管理;开锁业以往未被列为特种行业,但针对其容易造成社会危害的特殊性,要纳入特种行业管理。
 
        各级公安机关治安部门要落实特种行业管理指导、监督、检查的责任;派出所对辖区内特种行业实行属地治安管理。特种行业治安管理要落实登记制度,掌握各类特种行业所处位置、内部结构、法人代表、从业人员、经营活动、安全防范等基本情况,做到底数清楚、管理规范、防范严密。
 
        二、特种行业管理的基本依据和工作要求
 
        (一)旅馆业按照《旅馆业治安管理办法》(1987年)、《河南省<旅馆业治安管理办法>实施细则》(1989年)进行管理。旅馆业的设立由所在地的县、区、市公安机关审核办理《特种行业许可证》。要对旅馆业《特种行业许可证》实行年度审验和定期换证制度。按照公安部要求在全部旅馆业建立“旅馆业治安管理信息系统”,掌握流动人员动态,提高防范能力,抓捕网上逃犯。对桑拿、洗浴业在凌晨2时后留宿客人的,按照旅馆业进行管理,并建立“旅馆业治安管理信息系统”。旅馆接待旅客住宿必须实行登记,并上传身份证件信息,严格落实入住旅客信息1OO%登记、上传制度。旅馆业前台登记录入人员经公安机关培训后实行持证上岗。各级公安机关治安部门和派出所对辖区旅馆业要加强安全防范工作指导,监督旅馆搞好治安防范工作,及时发现和打击旅馆业内的各类违法犯罪活动。
 
        (二)典当业按照《典当管理办法》(2005年)进行管理。典当业的设立,申请人应持商务部门颁发的《典当经营许可证》和规定的其它申报材料,向所在地县级公安机关申报,设区的市级公安机关审核办理《特种行业许可证》,报省级公安机关备案,由发证的市级公安机关实施年度审验。公安机关治安部门和派出所对辖区内的典当行,应定期或不定期查验典当记录、质押当物和当户信息,对属于赃物或者有赃物嫌疑的当物应当依法予以扣押并依照有关规定处理。
 
        (三)印章业按照《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》(1999年),以及国务院关于设立公章刻制企业行政许可的规定、公安部、省公安厅文件要求进行管理。设立公章刻制业,申请’人向县级公安机关申报,经所在地市级公安机关批准,由省公安厅发给《特种行业许可证》,所在地公安机关实施日常治安管理。私章刻制点的设立,按照国务院行政许可的规定,公安机关不再前置审批。要全面建立“印章治安管理信息系统”。凡冠以单位名称的公章必须刻制防伪代码印章,必须纳入信息系统管理。各级治安部门要开展印章市场整顿,杜绝违规违法刻制公章,防范和打击假证件、假文凭、假印章违法犯罪活动。
 
        (四)印刷业按照《印刷业管理条例》(2001年)进行监督管理。按照国务院和公安部关于行政许可的规定,公安机关不再对设立印刷业颁发《特种行业许可证》,但仍列为特种行业管理。各级治安部门和派出所要对辖区内的印刷业、复印点开展经常性的监督检查,对无证印刷、违规印刷、超范围印刷、非法印刷的,要协同新闻出版、工商部门依法查处;构成刑事案件的,严肃追究当事人的法律责任。按照上级公安机关的部署,积极实施“印刷业治安管理信息系统”建设。
 
        (五)旧货业包括旧机动车交易、旧手机交易、旧家电交易等,按照《旧货流通管理办法(试行)》(1998年)进行管理。按照国务院和公安部关于行政许可的规定,公安机关不再对设立该类企业颁发《特种行业许可证》,但仍列为特种行业管理。所在地公安机关交警车管部门、治安部门和派出所要对辖区内的旧机动车交易业,要重点检查出售单位或个人的车辆原始证明手续,并查验与车架号、发动机号是否一致,是否有拼装车、走私车、盗抢车、报废车等进场交易,督促交易单位将旧机动车信息上网比对,及时发现和查获丢失、被盗、被抢的机动车。按照上级公安机关的部署,积极实施“旧机动车交易业治安管理信息系统"建设。对旧手机交易业,要建议并协同工商管理等部门纳行入市管理,重点检查交易登记、治安防范制度是否健全,是否有销赃现象。旧货业治安管理的重点是,落实买卖双方人员和物品的有效信息,及时发现和打击销赃违法犯罪活动。各地应积极向政府和有关部门建议,大力推广焦作、洛阳、新乡等地对旧手机纳行入市、实行计算机信息化管理的工作模式。
 
        (六)废旧业包括废旧金属收购业和机动车修理业、报废机动车回收(拆解)业,按照《废旧金属收购业治安管理办法》(1994年)、《机动车修理业、报废机动车回收(拆解)业治安管理办法》(1999年)进行管理。按照国务院和公安部关于行政许可的规定,公安机关不再对设立该类企业颁发《特种行业许可证》,但仍列为特种行业管理。各级治安部门和派出所要对辖区内该类企业开展经常性的监督检查。对废旧金属收购业重点检查出售单位证明,以及经办人个人信息,物品名称、数量、规格、新旧程度是否如实登记,是否有收购违禁物品和销赃现象;对机动车修理业、报废机动车回收(拆解)业重点检查承修登记、治安防范制度是否健全,是否有伪造、变造车辆证明手续和销赃现象,要重点检查是否有报废机动车五大总成销售。对发现的违规违法活动依法严肃处理。各地应积极向政府和有关部门建议,大力推广焦作市废旧业集中管理模式。按照上级公安机关的部署,积极实施“机动车修理业、报废机动车回收(拆解)业治安管理信息系统”建设。
 
        (七)开锁业属特殊行业,针对其极易造成社会危害的特殊情况,按照特种行业进行管理。县(市)、区公安机关治安部门,要组织开展对开锁业的清理整顿。要商同当地工商部门,澄清本辖区内开锁业单位、人员的底数,掌握业务活动的范围和主要情况。派出所对辖区内的开锁业严格进行登记管理,建档备案,开展经常性的安全教育和监督检查,落实治安管理责任。对末取得工商注册登记的开锁摊点和流动开锁人员,要会同工商部门依法取缔,对从事盗窃、破坏等违法犯罪活动的,依法严厉打击。
 
        派出所要针对辖区内不同类型特种行业的特点,每类至少物建1名治安耳目或信息员,及时收集掌握治安信息。要将特种行业管理工作中发现的案件线索及时通报刑侦部门,协助搞好侦察破案;刑侦部门要将涉及特种行业的刑事案件情况及时通报治安部门或派出所,协助搞好治安管理和安全防范。
 
        三、特种行业管理的监督检查和表彰奖励
 
        上级公安机关对下级公安机关特种行业管理进行监督和检查,及时研究解决工作中的问题。对发现工作不落实导致特种行业内有严重违法犯罪活动的,进行通报批评,责任单位要立即组织整改;对因工作失职造成重大案件、事故或影响的,按照规定追究有关人员和领导的责任。公安机关对特种行业内部管理人员和从业人员要进行业务培训,培训应分层次进行,注重实效。上级公安机关对下级公安机关特种行业管理好的做法和经验,要及时总结推广;对工作成绩突出的单位和个人,每年进行一次表彰奖励;符合记功条件的,按照有关规定给予记功 
 

 

 
 

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